“谈判简直‘一团糟’，美印8月1日前不太可能达成协议”

【文/观察者网邵昀】

8月1日的关税开征期限逼近，印度作为最早与美国开启谈判的国家之一，却迟迟未能取得成果。据央视新闻，美国总统特朗普7月16日曾表示，美印可能“很快”达成贸易协定。不过，三名知情人士26日的最新说法是，美印不太可能在下月1日前达成协议，其中一人甚至形容目前的谈判状态是“一团糟”。

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）印度政策研究主席里克·罗索（Rick Rossow）也表示，尽管包括印度商业和工业部长戈亚尔在内的印方官员“言辞乐观”，“但在8月1日之前达成协议似乎几乎不可能”。他指出，虽然美印谈判“初期进展似乎相当迅速”，但最后阶段“总是最艰难的”。

当地时间2025年7月24日，英国伦敦，戈亚尔乐观称印度可以在8月1日最后期限前与美国达成协议视觉中国

据悉，特朗普政府希望协议能确保美国农产品、乳制品和家禽产品在印度获得更大市场准入。目前，印度对美国大豆征收高达56%的关税，并且只允许进口粉碎后的大豆，而非整豆。印度对鸡腿等外国家禽产品的关税则几乎达到100%。

但印度对此坚决反对，理由是担心扩大美国农产品的准入可能会损害印度农民的利益。农民群体是莫迪政府在政治上至关重要的投票基本盘，印度农业部门也支撑着该国约42%人口的生计。

此外，出于文化和宗教的原因，印度对于乳制品进口有着严格规定。印度要求进口牛奶必须经过认证，确认其来源奶牛未食用动物性饲料。印度传统上饲养草食牛，而牛奶在印度多数印度教徒眼中具有宗教神圣性。

罗索表示，这两个问题对印度谈判代表而言都是“红线”，涉及高度敏感的政治边界。在他看来，美方的“最佳方案”是在印度农民不优先考虑的农产品品类上“争取获得适度但有意义的准入”。

当地时间2025年7月2日，印度孟买，一名男子在季风降雨期间给盖着塑料布的奶牛喂食，以保护它们免受雨淋视觉中国

特朗普4月2日宣布，将对印度征收26%的“对等关税”，此后两度延长与各国的谈判窗口期，至8月1日。期间，美国和印度展开了五轮谈判。

美印同时在就一项更全面的贸易协定展开磋商，目标是在今年10月左右宣布首批成果，届时特朗普也计划赴印出席“四方安全对话”（QUAD）峰会。针对4月宣布的新关税，印方原本的设想是在8月1日前先达成一份“迷你协议”，以免美国对钢铝产品、汽车零部件等征收高额关税，这些都是印度对美出口份额较大的产品。

然而，7月14日至17日，印方首席谈判代表、商务部特别秘书拉杰什·阿加瓦尔（Rajesh Agarwal）赴华盛顿进行第五轮线下磋商，结束后并未发布任何声明。

这被认为是美印谈判陷入僵局的佐证。一名不愿透露姓名的印度高级政府官员7月26日告诉印媒，美国政府的一个谈判小组将于8月下旬访问新德里，展开新一轮谈判。这已明显超出原定宣布初步框架的时间表。据悉，印度代表团在8月中旬之前预计也不会重返华盛顿。

身为商工部长的戈亚尔26日则表示，印度与美国的贸易协议谈判“正在快速推进”。按照他的说法，成功的贸易谈判需要灵活性和平衡兼具，“我们必须拥有宽广的视野，并制定一个平衡且对双方都公平的方案”。值得注意的是，他同时强调，不要拘泥于“僵化”的时间表。

前述匿名印度官员同日也开始给媒体打起预防针：“我们将印度的国家利益置于最后期限之上。自由贸易协定一旦达成，将持续数十年。因此，它必须是一项互惠互利的协议。印度不会在开放其农业和乳制品等敏感行业方面做出让步。”

近年来，出于对地缘政治的考量，美印关系日趋紧密。在前任拜登政府时期，白宫曾积极推动将印度这个全球第四大经济体作为“地区替代方案”，抗衡中国崛起。

但有分析认为，特朗普政府对于将国家安全政策与贸易政策完全绑定持谨慎态度。其部分原因是美国农民群体是特朗普重要的票仓，而美国大豆出口已经因为特朗普挑起的中美贸易争端而面临困难。

特朗普上个任期后，中国便持续推动农产品进口多元化。目前，巴西已取代美国成为中国最大的大豆供应国。2016年到2024年，美国在中国大豆进口市场上的份额从40%大幅减少到18%。然而，印度对转基因产品实施严格管控，并且本身也是全球第五大大豆生产国。

另一方面，印度也希望在谈判中争取更优厚的条件。美国智库亚洲协会南亚项目主任法尔瓦·阿梅尔（Farwa Aamer）认为，印度希望获得“具有竞争力的关税水平，比其他亚洲国家更低，甚至可能接近日本所享有的水平”。根据美日最近达成的贸易协议，美国将对日本的“对等关税”税率由25%下调至15%。

美国贸易代表办公室的数据显示，2024年印度和美国的双边贸易额约为1290亿美元，美国对印度的商品出口总额为418亿美元，进口额为874亿美元，贸易逆差为457亿美元。另据印度商工部数据，印度6月对美国商品出口增长23.53%至83亿美元，进口下降10.61%至约40亿美元。

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